為優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳代省政府起草了《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》。為保證立法質(zhì)量，根據(jù)立法程序要求，現(xiàn)公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見和建議：

    一、發(fā)送電子郵箱：fgyzjjfzc_sgxt@shandong.cn。

    二、通過中國郵政EMS快遞方式將意見郵寄至山東省工業(yè)和信息化廳非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展處，并請?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌啊渡綎|省中小企業(yè)促進(jìn)條例》征求意見”字樣。郵寄地址：濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號，郵編250011。

    三、征求意見時(shí)間：2022年11月22日至2022年12月22日。

    附件：山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）

山東省工業(yè)和信息化廳

2022年11月22日

山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例

（草案征求意見稿）

    目  錄

    第一章  總  則   

    第二章  創(chuàng)業(yè)扶持          

    第三章  創(chuàng)新支持                        

    第四章  財(cái)稅支持   

    第五章  融資促進(jìn)

    第六章  市場開拓  

    第七章  服務(wù)保障    

    第八章  權(quán)益保護(hù)   

    第九章  附  則

    第一章  總  則

    第一條【立法目的】  為了保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條【適用范圍和定義】  本省行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作適用本條例。

    本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

    第三條【立法宗旨】  本省將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、市場開拓、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)，對中小企業(yè)加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

    第四條【市場主體的義務(wù)】  中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守國家勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境等方面的法律、法規(guī)，遵循誠信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，完善企業(yè)民主管理制度，提高經(jīng)營管理水平；不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

    第五條【宣傳激勵】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)家榮譽(yù)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會貢獻(xiàn)，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

    第六條【政府職責(zé)】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

    第七條【主管部門】  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門是本省中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省中小企業(yè)促進(jìn)工作。

    設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門（以下簡稱中小企業(yè)綜合管理部門），在省人民政府工業(yè)和信息化管理部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

    第八條【培育發(fā)展】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、推動轉(zhuǎn)型升級、聚力補(bǔ)齊短板、加快梯度培育；鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，推動中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

    第九條【統(tǒng)計(jì)監(jiān)測】  省人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)部門完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。

    縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析工作，定期發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。

    第十條【信用體系】  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門和單位，推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的社會化信用信息歸集、查詢、披露、共享機(jī)制，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第二章  創(chuàng)業(yè)扶持

    第十一條【鼓勵創(chuàng)業(yè)】  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型、綠色低碳型中小企業(yè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

    第十二條【創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)】  縣級以上人民政府中小企業(yè)綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、勞動用工等方面的信息和服務(wù)。

    第十三條【用地與場地支持】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理安排用地指標(biāo)，為中小企業(yè)用地提供便利。

    鼓勵、支持利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

    支持創(chuàng)建面向中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間，推動各類孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園全鏈條發(fā)展。

    第十四條【創(chuàng)業(yè)主體】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵和支持科研人員、大學(xué)生、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、歸國和外籍人才以及更多群體參與創(chuàng)業(yè)，并對各類創(chuàng)業(yè)主體按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。

    支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)，并享受相應(yīng)的政策待遇。

    第十五條【鼓勵投資】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持社會資本參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

    第十六條【平臺服務(wù)】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵各類平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣、數(shù)據(jù)等資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

第三章  創(chuàng)新支持

    第十七條【鼓勵創(chuàng)新】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定中小企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和模式創(chuàng)新的支持政策，鼓勵中小企業(yè)增加創(chuàng)新投入，提升整體創(chuàng)新能力。

    第十八條【品牌與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)】  各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，提高產(chǎn)品核心競爭力。

    支持中小企業(yè)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)；對主導(dǎo)起草國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持。

    第十九條【信息化建設(shè)】  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

    第二十條【管理規(guī)范與創(chuàng)新】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和支持中小企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全治理等方面的管理創(chuàng)新。

    第二十一條【鼓勵研發(fā)】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，推動新產(chǎn)品的開發(fā)和試驗(yàn)。鼓勵中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。

    鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；支持中小企業(yè)參與財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目的實(shí)施。

    第二十二條【知識產(chǎn)權(quán)】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，研究制定中小企業(yè)維持和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用的補(bǔ)貼政策，依法查處侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

    鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力。

中小企業(yè)獲得專利獎項(xiàng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，按照規(guī)定在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等方面享受優(yōu)惠政策。

    第二十三條【產(chǎn)學(xué)研合作與人才】  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。

    鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。

    鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬。

    第二十四條【創(chuàng)新發(fā)展】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，在財(cái)政、金融、土地、耗能等方面制定具體措施，提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

    第二十五條【創(chuàng)新優(yōu)惠政策】  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目，給予貸款貼息、項(xiàng)目獎補(bǔ)等政策支持。

    中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品以及用于技術(shù)研發(fā)的儀器設(shè)備和費(fèi)用，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

    第二十六條【綠色低碳創(chuàng)新】  省人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、能源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)綠色低碳技術(shù)成果庫，推動中小企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，支持中小企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠。

第四章  財(cái)稅支持

    第二十七條【中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金】  省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入情況逐年增加。

    縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

    中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金必須按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用和管理，其具體使用和管理辦法由同級財(cái)政部門會同中小企業(yè)綜合管理部門制定。

    省級財(cái)政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持符合專項(xiàng)資金投向的中小企業(yè)。

    第二十八條【專項(xiàng)資金使用】  中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過補(bǔ)助、購買服務(wù)、獎勵、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑攸c(diǎn)支持中      小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、政府性擔(dān)保體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等。

    中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績效管理。

    第二十九條【中小企業(yè)發(fā)展基金】  縣級以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

    省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資基金，重點(diǎn)投資本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的小型微型企業(yè)。

    鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

    第三十條【收費(fèi)優(yōu)惠】  省人民政府發(fā)展改革和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政性事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策,并及時(shí)向社會公布。

    第三十一條【稅收優(yōu)惠】  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，依法對符合條件的中小企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。

第五章  融資促進(jìn)

    第三十二條【融資支持和會商機(jī)制】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制，運(yùn)用信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增信、貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低融資成本，加大對中小企業(yè)的信貸支持，改善中小企業(yè)信貸環(huán)境。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資問題。

    第三十三條【融資激勵】  金融管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，落實(shí)國家制定的中小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，建立中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)績效考核激勵機(jī)制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織單列中小企業(yè)信貸計(jì)劃，提高中小企業(yè)不良貸款容忍度，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，提供信用貸款、中長期貸款，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，增加中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。

    第三十四條【金融服務(wù)與產(chǎn)品】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放、中小企業(yè)金融數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提供信息查驗(yàn)、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。

    第三十五條【融資擔(dān)保體系】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，保證支持小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例達(dá)到國家要求。

    第三十六條【供應(yīng)鏈金融】  鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

    各級政府采購主體和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。

    支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、股權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保融資。

    第三十七條【融資保險(xiǎn)】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；完善政府、銀行、保險(xiǎn)合作機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)增加信用、分散風(fēng)險(xiǎn)作用以及市場化再保險(xiǎn)作用，支持中小企業(yè)融資。

    第三十八條【直接融資】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持有條件的中小企業(yè)依法通過境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

    鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資債券，募集資金用于出資設(shè)立或者增資創(chuàng)業(yè)投資基金。

    第三十九條【信用融資】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵第三方評級機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級。

第六章  市場開拓

    第四十條【大中小企業(yè)融通創(chuàng)新】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)，建立健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

    第四十一條【政府采購】  政府采購部門應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對信用記錄良好的中小企業(yè)供應(yīng)商減免投標(biāo)保證金、履約保證金。

    政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；向中小企業(yè)、小型微型企業(yè)預(yù)留的年度采購份額比例應(yīng)當(dāng)不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

    第四十二條【跨境電商】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和電子商務(wù)平臺加快發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)開拓國內(nèi)國際市場。

    支持中小企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，在國際市場建立海外倉、海外營銷公司等國際營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)中小企業(yè)做大跨境電商進(jìn)出口規(guī)模。

    第四十三條【交流合作】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在投資、開拓國際市場等方面加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，支持中小企業(yè)參加各類國內(nèi)、國際性展會，為中小企業(yè)搭建線上與線下的展示、交易、交流、合作平臺。

    第四十四條【國際貿(mào)易支持】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和中央駐魯單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

    支持中小企業(yè)開拓境外市場、到境外投資，并提供通關(guān)、退稅、用匯以及人員出入境等方面的便利。

    第四十五條【國際貿(mào)易救濟(jì)】  縣級以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制與貿(mào)易救濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測進(jìn)出口異動情況，跟蹤進(jìn)出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第七章  服務(wù)保障

    第四十六條【中小企業(yè)公共服務(wù)體系】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，支持創(chuàng)建中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，調(diào)動社會各方面力量，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資、咨詢、法律等公共服務(wù)。

    政府出資建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免收或者減收有關(guān)費(fèi)用；鼓勵各類社會組織為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。為中小企業(yè)提供的各類優(yōu)惠服務(wù)，可以按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼或者補(bǔ)助。

    第四十七條【政策制定】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及中小企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織的意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    第四十八條【人才支持】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)中小企業(yè)申報(bào)各類人才計(jì)劃，引進(jìn)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等。對引進(jìn)的不改變?nèi)耸聶n案、戶籍、社保關(guān)系的人才，應(yīng)當(dāng)在職稱評聘、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

    第四十九條【人才隊(duì)伍】  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排資金預(yù)算，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才培訓(xùn)；組織行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、投資融資、數(shù)字賦能、對外合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。

    第五十條【人才引進(jìn)】  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校等與中小企業(yè)建立校企對接機(jī)制，定期調(diào)度分析重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)人才需求情況，提供崗位信息發(fā)布和供求對接服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)功能為一體的校企實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。

    第五十一條【行政審慎】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政管理容錯(cuò)機(jī)制，公布輕微違法行為免罰輕罰清單。對中小企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

    第五十二條【應(yīng)急紓困機(jī)制】  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)應(yīng)急援助、紓困救濟(jì)機(jī)制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或者其他重大事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)助、房租減免補(bǔ)貼、就業(yè)保障、融資支持或者增加政府采購等措施。

第八章  權(quán)益保護(hù)

    第五十三條【合法權(quán)益不得侵犯】  中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    第五十四條【財(cái)產(chǎn)權(quán)益】  中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得違法占有企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

    因公共利益需要征收中小企業(yè)合法使用的土地或者拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決資金、建設(shè)用地、生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施等問題，并依法給予補(bǔ)償。

    第五十五條【法治化營商環(huán)境】  縣級以上人民政府和人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益，依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權(quán)益的違法行為，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

    第五十六條【平等市場準(zhǔn)入】  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準(zhǔn)入條件。國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，中小企業(yè)可以依法平等進(jìn)入，任何單位和個(gè)人不得加以限制。

    第五十七條【司法和執(zhí)法審慎】  人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對中小企業(yè)的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。

    人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對中小企業(yè)法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

    第五十八條【溝通和服務(wù)機(jī)制】  縣級以上人民政府中小企業(yè)綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通交流機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)制度，主動聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。

    縣級以上中小企業(yè)綜合管理部門和有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以調(diào)查、處理。

    第五十九條【規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督】  縣級以上人民政府有關(guān)部門對中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。同一部門對中小企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對中小企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

    第六十條【債權(quán)保護(hù)】  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)。

    縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促拖欠方按約履行償付義務(wù)，對經(jīng)依法確認(rèn)違約的欠款單位，納入失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    第六十一條【禁止亂收費(fèi)】  任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報(bào)、控告。

    第六十二條【行政性事業(yè)性收費(fèi)目錄清單】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和公開行政性事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政性事業(yè)性收費(fèi)。

第九章  附  則

    第六十三條【施行日期】  本條例自年月日起施行。

    （聯(lián)系方式：非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展處0531-51782698）